不斷壯大的機(jī)動車保有量給節(jié)能減排造成巨大壓力

　　最近一段時間，隨著“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)由中央向地方逐步分解，各地更加細(xì)化的減排任務(wù)將落實到各個相關(guān)行業(yè)。由于“十二五”期間新增的減排考核項目氮氧化物(NOX)，汽車是其主要排放源之一，而同時汽車工業(yè)又被定為多個省市的支柱型產(chǎn)業(yè)，因此在“十二五”期間，汽車行業(yè)必然面臨新的、難度更勝以往的減排形勢。因此，如何進(jìn)一步挖掘行業(yè)潛力，破解減排難題，成為汽車業(yè)的重要議題。

　　在這一背景下，北京市出臺了《進(jìn)一步促進(jìn)本市老舊機(jī)動車淘汰更新方案》(以下簡稱《方案》)，但多數(shù)企業(yè)對此表現(xiàn)出的熱情卻似乎并不高漲。

　　淘汰老舊車型

　　以北京市為例，中國經(jīng)濟(jì)時報記者在8月12日北京亞運(yùn)村汽車市場舉辦的媒體信息會上獲悉，“十二五”期間，國家下達(dá)到北京市的氮氧化物總量減排指標(biāo)為 12.3%，需減排氮氧化物2.2萬噸。根據(jù)目前情況，北京市由機(jī)動車排放而產(chǎn)生的氮氧化物占當(dāng)?shù)氐�氧化物總排放量�?0%以上，需減排氮氧化物1.1萬 噸。“但是北京市在‘十一五’期間已基本淘汰了黃標(biāo)車，‘十二五’期間這方面的減排潛力已十分有限，必須進(jìn)一步淘汰老舊機(jī)動車�！北本┉h(huán)保局尾氣檢測處處 長李昆生在此間向媒體介紹，這也正是《方案》出臺的原因。

　　李昆生介紹，北京市機(jī)動車保有量近500萬輛，機(jī)動車排放已成為大氣污染的主要 來源，機(jī)動車排放的一氧化碳、碳?xì)浜偷�氧化物的分�?dān)率分別達(dá)到 86%、25%和56%。預(yù)計“十二五”末機(jī)動車總量將突破600萬輛，帶來部分機(jī)動車排 放增量。因此，通過淘汰更新老舊機(jī)動車、優(yōu)化機(jī)動車結(jié)構(gòu)是削減存量的關(guān)鍵。

　　數(shù)據(jù)顯示，高排放老舊機(jī)動車占機(jī)動車保有量的比例并不高，但它對污染的貢獻(xiàn)率卻很大。研究表明，使用8年以上的車輛僅占北京市機(jī)動車總量的26.6%，但其污染物排放量占到全市機(jī)動車排放總量的60%。

　　李昆生介紹，根據(jù)《方案》，汽車生產(chǎn)企業(yè)將發(fā)揮積極作用，這有利于不斷提升北京市汽車行業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步落實汽車生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保責(zé)任。他還提到，老舊機(jī)動車淘汰更新，將以政府購買服務(wù)的方式，委托第三方搭建交易辦理平臺。

　　《方案》提到，對淘汰(轉(zhuǎn)出北京市和提前報廢)老舊機(jī)動車的車主發(fā)放政府補(bǔ)助，重點淘汰國家第一階段和國家第二階段排放標(biāo)準(zhǔn)車輛。其中轉(zhuǎn)出車輛需要定期參加機(jī) 動車檢驗且檢驗結(jié)果合格。在京中央國家機(jī)關(guān)、北京市各級黨政機(jī)關(guān)和各級財政供養(yǎng)單位車輛，以及摩托車和低速載貨汽車的淘汰，不享受政府補(bǔ)助。

　　《方案》提到，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照機(jī)動車車型和使用年限區(qū)別確定，執(zhí)行時間為2011年8月1日至2012年12月31日淘汰老舊機(jī)動車的車主在更換新車時，以企業(yè) 獎勵憑證沖抵車款方式獲得企業(yè)獎勵，企業(yè)獎勵新車車型必須是第三方交易辦理平臺公示車型。企業(yè)獎勵車輛不包括摩托車及低速載貨汽車。

　　企業(yè)獎勵標(biāo)準(zhǔn)由各汽車生產(chǎn)企業(yè)按照平均標(biāo)準(zhǔn)不低于政府補(bǔ)助額度的原則自行確定，并根據(jù)客、貨機(jī)動車以及銷售價格劃分檔次。各企業(yè)在第三方交易辦理平臺內(nèi)公布的新車銷售價格應(yīng)為市場指導(dǎo)價格。

　　在操作層面，委托第三方搭建交易辦理平臺，設(shè)立一個網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)和四個實地業(yè)務(wù)辦理網(wǎng)點。根據(jù)相關(guān)授權(quán)，由第三方負(fù)責(zé)審核老舊機(jī)動車淘汰更新有關(guān)信息，對符合條件的車主辦理政府補(bǔ)助和發(fā)放企業(yè)獎勵憑證，并提供相關(guān)服務(wù)。

　　車主完成老舊機(jī)動車淘汰后，通過網(wǎng)上或業(yè)務(wù)辦理網(wǎng)點申請獲得企業(yè)獎勵憑證，更換新車時使用企業(yè)獎勵憑證在汽車銷售單位兌現(xiàn)企業(yè)獎勵，新車注冊登記后，再回交 易辦理平臺辦理政府補(bǔ)助。如車主承諾只淘汰老舊機(jī)動車，不購置在交易辦理平臺上公示的新車，交易辦理平臺審核后辦理政府補(bǔ)助。

　　眾多企業(yè)仍然缺席

　　中國經(jīng)濟(jì)時報記者在采訪中了解到，雖然《方案》規(guī)定，企業(yè)獎勵標(biāo)準(zhǔn)由各汽車生產(chǎn)企業(yè)按照平均標(biāo)準(zhǔn)不低于政府補(bǔ)助額度的原則自行確定，但已經(jīng)正式參與到淘汰老 舊車型的企業(yè)仍然相對較少。北京市老舊機(jī)動車淘汰更新管理系統(tǒng)顯示，截止到8月15日，共有19家車企宣布參與其中，其中7家為合資公司，但南北大眾、上 海通用等銷售業(yè)績排名靠前的品牌卻暫時尚未參與。

　　中國經(jīng)濟(jì)時報記者致電多家尚未參與到《方案》中的企業(yè)得知，一些乘用車企業(yè)認(rèn)為，目前 《方案》的實施僅限于北京地區(qū)，而始于2010年年底的限購政策，已經(jīng)使北京市的新車銷量大大壓縮，同時，駕駛6—8年車齡乘用車的家庭，有能力換車的也 早就出手了，因此他們認(rèn)為這部分市場的空間有限。而對于一些商用車企業(yè)來說，北京原本就不是其看重的市場。因此，對于《方案》這部分企業(yè)仍在按兵不動。

　　對于《方案》的路線會否被其他城市借鑒，一位業(yè)內(nèi)人士對記者表示，不同的地區(qū)有不同的發(fā)展水平，減排任務(wù)也各不相同，同時，對于老舊汽車的拆解，目前有資質(zhì) 承攬相關(guān)業(yè)務(wù)，確保拆解過程中不會產(chǎn)生二次污染，真正能夠?qū)崿F(xiàn)資源回收利用的企業(yè)目前仍是鳳毛麟角，處理能力相當(dāng)有限，因此《方案》不見得會成為全國普遍的選擇。

　　其他地區(qū)如何實施

　　目前國內(nèi)淘汰老舊汽車主要有三種方式，第一種是采用行政手段，如對重型車和運(yùn)營車輛執(zhí)行報廢年 限標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到年限強(qiáng)制注銷；第二種是以采用行政手段為主、經(jīng)濟(jì)激勵為輔的政策，特別是小客車的國家標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，取消了小客車報廢年限，主要采取區(qū)域限 行、加強(qiáng)檢測監(jiān)管促進(jìn)淘汰，在此基礎(chǔ)上，也給予車主一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。如北京、廣州、深圳的黃標(biāo)車限行加淘汰補(bǔ)助政策，上海、杭州的黃標(biāo)車、國I綠標(biāo)車限行 加淘汰補(bǔ)助政策；第三種是采取完全經(jīng)濟(jì)激勵為主的政策，如2009—2010年國家汽車以舊換新政策和國家每年推出的鼓勵重型車、公交車提前報廢補(bǔ)助政策。

　　而發(fā)達(dá)國家主要采取經(jīng)濟(jì)措施鼓勵淘汰，一種是政府補(bǔ)助，如法國在2008—2010年對使用7年以上的汽車，以舊換新時每車補(bǔ)助 400—1000歐元。美國政府2009年推出了轎車以舊換新計劃，購車者以節(jié)能轎車取代高能耗轎車的，可獲得3500—4500美元的優(yōu)惠券；另一種是 稅費(fèi)引導(dǎo)，如日本東京都對淘汰老舊汽車并更新新車的，政府減少車輛購置稅，瑞典斯德哥爾摩對于提前淘汰報廢老舊汽車的車主予以退稅。

　　分析人士認(rèn)為，“十二五”期間國家節(jié)能減排任務(wù)依然面臨嚴(yán)峻的形勢，隨著中國汽車產(chǎn)銷量的不斷提高，必將會加大對汽車行業(yè)的監(jiān)管和老舊機(jī)動車的淘汰力度，勢必 會出臺更加細(xì)化的鼓勵和限制政策以控制汽車帶來的排放壓力，除了補(bǔ)貼等方式鼓勵老舊機(jī)動車淘汰之外，還需要加大強(qiáng)制措施要求更多的機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)參與其 中，提高消費(fèi)者主動淘汰老舊機(jī)動車的積極性。