不斷壯大的機動車保有量給節(jié)能減排造成巨大壓力

　　最近一段時間，隨著“十二五”節(jié)能減排目標由中央向地方逐步分解，各地更加細化的減排任務將落實到各個相關行業(yè)。由于“十二五”期間新增的減排考核項目氮氧化物(NOX)，汽車是其主要排放源之一，而同時汽車工業(yè)又被定為多個省市的支柱型產業(yè)，因此在“十二五”期間，汽車行業(yè)必然面臨新的、難度更勝以往的減排形勢。因此，如何進一步挖掘行業(yè)潛力，破解減排難題，成為汽車業(yè)的重要議題。

　　在這一背景下，北京市出臺了《進一步促進本市老舊機動車淘汰更新方案》(以下簡稱《方案》)，但多數(shù)企業(yè)對此表現(xiàn)出的熱情卻似乎并不高漲。

　　淘汰老舊車型

　　以北京市為例，中國經濟時報記者在8月12日北京亞運村汽車市場舉辦的媒體信息會上獲悉，“十二五”期間，國家下達到北京市的氮氧化物總量減排指標為 12.3%，需減排氮氧化物2.2萬噸。根據目前情況，北京市由機動車排放而產生的氮氧化物占當?shù)氐�氧化物總排放量�?0%以上，需減排氮氧化物1.1萬 噸。“但是北京市在‘十一五’期間已基本淘汰了黃標車，‘十二五’期間這方面的減排潛力已十分有限，必須進一步淘汰老舊機動車。”北京環(huán)保局尾氣檢測處處 長李昆生在此間向媒體介紹，這也正是《方案》出臺的原因。

　　李昆生介紹，北京市機動車保有量近500萬輛，機動車排放已成為大氣污染的主要 來源，機動車排放的一氧化碳、碳氫和氮氧化物的分擔率分別達到 86%、25%和56%。預計“十二五”末機動車總量將突破600萬輛，帶來部分機動車排 放增量。因此，通過淘汰更新老舊機動車、優(yōu)化機動車結構是削減存量的關鍵。

　　數(shù)據顯示，高排放老舊機動車占機動車保有量的比例并不高，但它對污染的貢獻率卻很大。研究表明，使用8年以上的車輛僅占北京市機動車總量的26.6%，但其污染物排放量占到全市機動車排放總量的60%。

　　李昆生介紹，根據《方案》，汽車生產企業(yè)將發(fā)揮積極作用，這有利于不斷提升北京市汽車行業(yè)環(huán)保標準，并按照國家相關規(guī)定進一步落實汽車生產企業(yè)的環(huán)保責任。他還提到，老舊機動車淘汰更新，將以政府購買服務的方式，委托第三方搭建交易辦理平臺。

　　《方案》提到，對淘汰(轉出北京市和提前報廢)老舊機動車的車主發(fā)放政府補助，重點淘汰國家第一階段和國家第二階段排放標準車輛。其中轉出車輛需要定期參加機 動車檢驗且檢驗結果合格。在京中央國家機關、北京市各級黨政機關和各級財政供養(yǎng)單位車輛，以及摩托車和低速載貨汽車的淘汰，不享受政府補助。

　　《方案》提到，補助標準按照機動車車型和使用年限區(qū)別確定，執(zhí)行時間為2011年8月1日至2012年12月31日淘汰老舊機動車的車主在更換新車時，以企業(yè) 獎勵憑證沖抵車款方式獲得企業(yè)獎勵，企業(yè)獎勵新車車型必須是第三方交易辦理平臺公示車型。企業(yè)獎勵車輛不包括摩托車及低速載貨汽車。

　　企業(yè)獎勵標準由各汽車生產企業(yè)按照平均標準不低于政府補助額度的原則自行確定，并根據客、貨機動車以及銷售價格劃分檔次。各企業(yè)在第三方交易辦理平臺內公布的新車銷售價格應為市場指導價格。

　　在操作層面，委托第三方搭建交易辦理平臺，設立一個網絡信息管理系統(tǒng)和四個實地業(yè)務辦理網點。根據相關授權，由第三方負責審核老舊機動車淘汰更新有關信息，對符合條件的車主辦理政府補助和發(fā)放企業(yè)獎勵憑證，并提供相關服務。

　　車主完成老舊機動車淘汰后，通過網上或業(yè)務辦理網點申請獲得企業(yè)獎勵憑證，更換新車時使用企業(yè)獎勵憑證在汽車銷售單位兌現(xiàn)企業(yè)獎勵，新車注冊登記后，再回交 易辦理平臺辦理政府補助。如車主承諾只淘汰老舊機動車，不購置在交易辦理平臺上公示的新車，交易辦理平臺審核后辦理政府補助。

　　眾多企業(yè)仍然缺席

　　中國經濟時報記者在采訪中了解到，雖然《方案》規(guī)定，企業(yè)獎勵標準由各汽車生產企業(yè)按照平均標準不低于政府補助額度的原則自行確定，但已經正式參與到淘汰老 舊車型的企業(yè)仍然相對較少。北京市老舊機動車淘汰更新管理系統(tǒng)顯示，截止到8月15日，共有19家車企宣布參與其中，其中7家為合資公司，但南北大眾、上 海通用等銷售業(yè)績排名靠前的品牌卻暫時尚未參與。

　　中國經濟時報記者致電多家尚未參與到《方案》中的企業(yè)得知，一些乘用車企業(yè)認為，目前 《方案》的實施僅限于北京地區(qū)，而始于2010年年底的限購政策，已經使北京市的新車銷量大大壓縮，同時，駕駛6—8年車齡乘用車的家庭，有能力換車的也 早就出手了，因此他們認為這部分市場的空間有限。而對于一些商用車企業(yè)來說，北京原本就不是其看重的市場。因此，對于《方案》這部分企業(yè)仍在按兵不動。

　　對于《方案》的路線會否被其他城市借鑒，一位業(yè)內人士對記者表示，不同的地區(qū)有不同的發(fā)展水平，減排任務也各不相同，同時，對于老舊汽車的拆解，目前有資質 承攬相關業(yè)務，確保拆解過程中不會產生二次污染，真正能夠實現(xiàn)資源回收利用的企業(yè)目前仍是鳳毛麟角，處理能力相當有限，因此《方案》不見得會成為全國普遍的選擇。

　　其他地區(qū)如何實施

　　目前國內淘汰老舊汽車主要有三種方式，第一種是采用行政手段，如對重型車和運營車輛執(zhí)行報廢年 限標準，達到年限強制注銷；第二種是以采用行政手段為主、經濟激勵為輔的政策，特別是小客車的國家標準與國際接軌，取消了小客車報廢年限，主要采取區(qū)域限 行、加強檢測監(jiān)管促進淘汰，在此基礎上，也給予車主一定的經濟補償。如北京、廣州、深圳的黃標車限行加淘汰補助政策，上海、杭州的黃標車、國I綠標車限行 加淘汰補助政策；第三種是采取完全經濟激勵為主的政策，如2009—2010年國家汽車以舊換新政策和國家每年推出的鼓勵重型車、公交車提前報廢補助政策。

　　而發(fā)達國家主要采取經濟措施鼓勵淘汰，一種是政府補助，如法國在2008—2010年對使用7年以上的汽車，以舊換新時每車補助 400—1000歐元。美國政府2009年推出了轎車以舊換新計劃，購車者以節(jié)能轎車取代高能耗轎車的，可獲得3500—4500美元的優(yōu)惠券；另一種是 稅費引導，如日本東京都對淘汰老舊汽車并更新新車的，政府減少車輛購置稅，瑞典斯德哥爾摩對于提前淘汰報廢老舊汽車的車主予以退稅。

　　分析人士認為，“十二五”期間國家節(jié)能減排任務依然面臨嚴峻的形勢，隨著中國汽車產銷量的不斷提高，必將會加大對汽車行業(yè)的監(jiān)管和老舊機動車的淘汰力度，勢必 會出臺更加細化的鼓勵和限制政策以控制汽車帶來的排放壓力，除了補貼等方式鼓勵老舊機動車淘汰之外，還需要加大強制措施要求更多的機動車生產企業(yè)參與其 中，提高消費者主動淘汰老舊機動車的積極性。